每到周五，走进住在西宁市城中区南山路16号院的复转军人尚金全家里，你就会看到，社区里的党员们佩戴党徽，围坐在一起或读报学习或讨论党的最新理论成果，一派其乐融融的场景，令人倍感温暖和振奋。

进一步强化街道社区党组织职能作用

湟源县城关镇人民街社区共有党员157人，随着城镇化水平的不断提高，流动人员的增多，社区党员工作不固定等多方面因素影响，在党员管理中一直存在着集中开会难、活动开展难、学习培训难的“三难”问题，特别是一些老党员、流动党员和下岗失业党员，由于缺乏有效的管理手段和平台，党员教育管理工作效果不明显。为了切实解决这一问题，在深入走访调研的基础上，湟源县城关镇人民街社区成立了“家庭小党校”，将党校办到楼栋内，党课设到党员家中，延伸党员教育管理触角，加强了党员的教育管理，为党员学习交流搭建了良好平台，使其成为社区党员教育的新阵地。

西宁市城西区大胆探索、先行先试，进一步优化街道党工委内设机构的职能整合和功能设置，深挖内部潜力、整合工作力量，推动街道由“行政机关”向“民生窗口”转变。玉树市积极推行“网格化管理、组团式服务”理念，制定出台《街道办事处社区网格化管理工作方案》，建立街道班子成员联系社区制度，在配齐配强社区“两委”班子基础上，将社区划分为17个网格区域，每个网格建立由党员中心户组成的党小组，网格长由居民推选，具体负责各项工作的上下协调，构建了以社区党组织为核心的服务管理体系。各地结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强对社区党员的教育管理监督，建立党员志愿服务制度，积极推动在职党员以位定为、无职党员选岗定责，社区党员发挥作用常态化机制逐步建立。

34岁的辛荫庭是一名普通的创业者，他创办的青海环宇文化传播有限公司自入驻城西区创业孵化服务中心以来，中心提供政策扶持、专家导师服务，帮助他解决了场地、资金、经营等多个方面的问题，在全省创新创业大赛中取得好成绩，这让辛荫庭始终心怀感念：“孵化中心的支持，让我从懵懂走向了梦想的高地，我真心为政府贴心的为民服务举措点赞!”

为了进一步强化基层党组织职能作用，西宁市各区、各街道党支部、党员都结合实际，分层次制定学习清单、建立问题清单、制定整改清单，并把学习贯彻的成果转化为谋划、推进工作的思路举措。在此基础上，西宁市城西区大力构建立体式创业生态圈，为更多像辛荫庭一样的有志青年提供了展翅飞翔的舞台。

推进街道社区与驻区单位共驻共建

建章立制，加强基层基础保障

20xx年，省委组织部、省民政厅、省财政厅联合印发《关于完善全省社区工作者报酬体系的通知》，决定从20xx年1月起，建立社区“两委”主要负责人、“两委”成员、其他社区工作人员三类岗位序列，按照20xx年全省城镇常住居民月均可支配收入的1.1倍确定最低报酬系数，报酬系数的高低与岗位序列和社区工作年限挂钩，最高为2.7倍，形成与岗位序列、社区工作年限、职业资格相对应的17级报酬体系，并实行动态调整。

同时，为加强高素质专业化社区骨干队伍建设，省委要求各地要把社区干部纳入党员干部教育培训总体规划，加强对社区干部的教育培训，提高其依法办事、执行政策和服务居民能力。

不断提高社区运转经费补助标准，省财政按照每个社区不低于5.5万元标准予以保障，部分地区结合本地实际，在此基础上进一步提高保障标准，建立了以财政为主、多渠道投入的基层组织经费保障、人员报酬动态增长和社区干部“两金四险”、定期体检及通讯交通补贴等制度，落实社区运转经费10万元/年。积极探索建立社区干部报酬体系，区分社区书记、委员、其他社区工作者等不同岗位，建立社区工作者岗位序列，完善与岗位序列、任职年限、职业资格相对应的报酬体系。

海西州把建强队伍、激发活力放在首位，推行党员队伍解难题、帮扶队伍提服务、治安队伍保稳定、环保队伍抓环境、法援队伍调纠纷、卫生队伍护健康的“六支队伍”特色服务，实现服务全覆盖、信息全知晓、矛盾全掌控、办事全简化,为基层社会治理注入新活力。

一、主要做法

（二）以抓好党员队伍建设为根本，全面提高加区公安局党员民警的整体素质和宗旨意识，为开展创先争优活动打下基??

一是在公安局党委的领导下，我和其他党委成员一道，结合公安部、省厅、区政法委、地局三项重点工作的要求，以完善矛盾纠纷大调解工作机制，深入推进平安加区建设，以提高人民群众对公安机关的满意度为目的，在广大党员民警中广泛开展和谐警民关系的各种主题活动，倾听人民群众的意见和建议，解决人民群众的实际困难。二是各支部按照局党委的总体部署，根据支部的工作性质，开展了一系列突出公安主责，服务群众的活动，有效地化解了群众矛盾，还将可能引发的群体性事件控制在萌芽状态让调解纠纷不出社区成为现实，对群众实行上门办证和接送办证的方法开展便民、利民活动等等，通过开展这些活动，公安机关和人民警察的形象在人民群众心目中得到了显著提高。三是以规范考核制度，做好评议工作，突出正面典型，评出后进人员，及时处置不合格党员，并在民警中广泛开展讨论的方法来加强党员民警的事业心和危机感。四是开展民警上党课，听报告、观看教育片等形式，提高民警的党性意识和理论水平。五是建立固定培训基地和党员活动点，完善民警教育培训的长效机制，对民警进行日常性的系统培训，来增强民警的个人素质和业务能力。

（三）以抓好日常党务工作为基础，壮大党员队伍，按时完成区委组织部下达的各项目标任务

一是我和局党委其他成员在讨论党员发展和党员转正时，在严格程序的基础上，以其工作任务的完成情况作为重要依据，保证党员队伍的质量。二是进一步落实组织、党务日常工作制度，实行定岗、定人、定责的原则。三是加强对支部的督导、检查，执行党务公开制度，进一步梳理和规范了个别支部在支部记录、材料入档、党费收缴等方面存在的薄弱环节。四是加强对入党积极分子、团员和非党民警的管理，继续落实好老干部的两个待遇，发挥离退休支部的作用，加强对离退休老党员的关心。

（四）创新项目的落实情况

加区公安党委在年初制定了以坚持从群众根本利益出发，最大限度减少社会不和谐因素为目的的创新工作方法、推动大调解创新项目。在实施过程中以充分发挥信访接待室、派出所值班室、社区警务室三级调解平台作用，要求广大党员民警扎根社区、着眼实际，积极创新，方法如下：

一是建立起领导包片包案制，实行按片承包、一包到底来巩固调解成果，防止矛盾复发。二是建立矛盾纠纷分类处理制进一步分清矛盾的层次、突出重点。使矛盾原因找得准，对症施策快。三是建立民警为主，民间力量为辅的互动调解机制，使矛盾纠纷在轻松的环境中得以解决。通过广大党员民警的努力和经验，总结出了摸底调查法、正气静心法、个别交谈法、结果分析法的工作方法，以此稳步推动大调解工作，收到良好的社会效果。

二、取得的成效

一是增强了公安局党委班子的凝聚力和战斗力，班子成员的个人素养和领导水平得到了提升。二是强化了各支部的组织建设，增强了支部班子的整体功能和务实作风。三是党员民警的整体素质和业务能力有了明显进步，工作热情和敬业精神有了进一步的提高。

三、存在的主要问题：

四、下一步工作打算：

7月中旬至8月中旬，江西省委组织部派出部领导带队的9支调研组，深入11个设区市和赣江新区，开展谈心调研活动，重点了解掌握各地新时代新担当新作为的先进典型及具体事例，以及不担当不作为慢作为的负面典型及具体事例。

9月，江西省委组织部启动在省直单位、省属企业、省属高校的谈心调研活动，全面了解掌握领导班子抓整治建设、贯彻落实新担当新作为实施意见等方面的情况。

这样的谈心调研，在江西省已成为常态、形成制度。

谈心调研，画好干部“全息图像”

“原来只有在提拔考察、年底考核时，组织部门才会谈心谈话。”上饶市经开区党工委书记张爱平说，“没想到换届刚一年，省委组织部就上门了。”

去年，江西省委组织部首次在省管干部中开展集中式谈心调研活动，部机关80%左右的干部走出机关、走近干部，开展谈心调研活动。20xx年共累计谈话3858人，其中市厅级干部1609人，县处级及以下干部2249人，实现了省管干部和县(市、区)党政正职全覆盖。

“组织主动上门谈心调研，让人温暖，更让人畅所欲言。”张爱平感叹，“这样的谈心谈话不涉及干部提拔、年度考核等内容，过程中不踩刹车、不限时间，谈起来更放得开，也更深入。”

省委组织部干部欧阳小华，参与过3组谈心调研工作，记录笔记20多万字。“有时一天要谈八九个小时，晚上及时整理原始谈话记录，谈心调研结束后，整体录入全省干部人才管理信息平台。”欧阳小华表示，走出机关与干部们“面对面”谈，到现场项目实地看，原先的模糊“影像”就变成了生动“形象”。

省委组织部干部综合处处长章剑飞介绍，去年江西在省管干部中普遍开展集中式谈心调研活动，通过面上谈心听情况、实地调研察实绩、综合研判下结论、相互印证用成果，既增进了对干部的直接了解，又传导了组织的关怀温暖。

今年7月，江西省委组织部制定研究《关于建立省管干部常态化谈心调研制度的通知》，将谈心调研活动常态化制度化。省委组织部每年至少一次前往相关单位，运用集中式、专题式、机动式、日常化谈心调研方式，全方位、多角度、近距离地了解掌握干部情况。同时，省内各地也在建立常态化谈心调研制度。

能上能下，力促干部崇尚实干

“只要没有经济问题和作风问题，不做事就肯定不会出事。”一些干部曾如此自我安慰。

“不担当不作为就是错，是错就必须‘下’!”南昌市委组织部副部长卢亮昊告诫市管干部。

江西各地将谈心调研结果作为综合评价干部的重要依据，充分发挥激励鞭策作用，使敢于担当、善于作为的干部得到褒奖重用，对群众意见较大、不适宜担任现职的干部，综合采取调离、改任非领导职务、免职、降职等方式进行调整，畅通“下”的渠道。同时，积极探索干部“下”的后续管理机制，不一棍子打死“下”的干部，让他们继续发挥作用，干得好了还能“上”。

容错纠错，激励干部担当作为

沪昆高铁，京福高铁，两条大动脉在上饶交汇。上饶市加快高铁经济试验区建设，地处该区的信州区灵溪镇征地拆迁任务繁重。20xx年4月，灵溪镇政府配合欢乐风暴水上乐园项目征迁期间，发生了一处违章建筑按正常建筑补偿420余万元的事件。20xx年12月，相关部门认定事件由高铁试验区干部把关不严和受贿引起，对涉案人员予以司法处罚，追回补偿款300余万元。

在对时任灵溪镇镇长徐明和镇分管领导的追责问题上，区委认为事件主要责任在高铁试验区相关工作人员，两者责任应区别对待。区委书记王其中也认为，追责要结合容错纠错机制。经研究，区纪委对徐明及镇分管领导予以了谈话提醒。20xx年4月，日常工作中敢于担当作为的徐明，被提拔为该镇党委书记。

对推动工作考虑不够周全造成失误、但主观是为推动经济社会发展的，赣州市实事求是地容错减责。20xx年12月，上犹县黄埠镇学堂安置点二期基础工程项目的设计单位上犹县建筑设计院，设计中未充分考虑施工过程中可能出现的变更因素，导致增加工程造价90.43万元。设计院院长王世斌对此负有主要领导责任。由于原设计方案是为加快工程建设，以促进黄埠工业园征地进展。上犹县纪委监察局根据有关规定，给予王世斌容错减责处理，对其进行诫勉谈话。

江西省委主要领导表示，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，在于推动全省上下解放思想、提振精神，改革创新、担当实干。下一步将持续整治“怕、慢、假、庸、散”等问题，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

为了更好地提高党员干部的思想政治素质，我乡以提高素质，增强党性为目标，采取行之有效的措施，力求取得实效。

（二）多措并举、强化落实，指导基层党组织有效开展工作

一是将乡党委乡政府全体成员的分工职责和联系电话在乡政府所在地显著位置公示，方便群众办事联系，彻底改变过去那种党员群众问事找不着人，办事找不着门的现象；二是实行村级公章委托管理制，由村民代表会同意，村民委员会将村委会公章委托给乡里统一代管。由于岩头乡地广人稀，人员流动性强，群众办事非常不易，往往要赶十几甚至几十里的路程，不光费工耗时，经济负担也比较重，公章代管后，只要电话能打通，事情就能办成。同时，乡里实行全天候工作制，乡领导带班，工作人员24小时值班，不管是节假日星期天，还是早晚下班后；不管是登门上访，还是前来办事，只要群众来乡里，总能有一个比较满意的答复。这样做，不仅大大方便了群众，而且杜绝了个别村干部以权谋私，暗箭操作，推诿扯皮，故意刁难的现象（群众高兴地说：一个电话（和村干部的联系电话），一个本（公章使用登记簿），来乡办事真轻松。）；三是加强敬老院、卫生室等便民服务设施建设。由于山区群众生活生产条件较差，近年来除个别村实施了有组织搬迁外，有一部分群众自发搬迁，不少村成了空壳村，目前全乡有9个行政村是无人村，有近20个村常住人口在10人以下，解决好这些村的孤寡老人的养老问题是一项摆在乡党委乡政府面前的重大任务，20ｘｘ年乡里通过多方努力，筹资240万元建成了全县设施一流的敬老院，使一批五保老人得以在这里安享晚年。同时，加强200人以上村的卫生室建设，真正做到了小病不出村。

(三）强化村级党组织领导班子和干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

一是坚持执行四议两公开工作法，大家的事大家知大家办，并在村里显眼位置设立党务村务公开栏，定期不定期公示发展党员和村级资金、资源使用情况和相关事项，接受广大党员群众的监督，增加工作透明度，提高群众对组织的信任度和支持力，全乡风清气正，干群一心；二是进行政绩公示和承诺公示。将前任干部的政绩归纳整理公示于众，将现在主干的为民办实事承诺公示于众，方便群众监督，增加干部压力；三是发挥好典型示范作用。将下峨河范长林带头养土鸡带领群众发家致富，二茄兰吕计全创立台蘑生产合作社发展壮大台蘑产业，茶铺高清林带头种植藜麦等事迹，及时整理全乡推广，号召广大党员干部带头创业致富，通过他们的先锋模范作用来进一步增强组织的战斗力，凝聚力。

(四）指导基层党组织做好发展党员工作，加强党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用

我们不断地强化党员的政治理论学习，努力提高党员的政治素质，首先是制定了切实可行的党员干部培训计划。利用党校、成人技校、远程教育等工作平台，第一时间把上级党委、政府的政策、方针和会议精神，特别是将十八大精神、十八届三中全会精神等传达到全乡党员干部中去。通过教育培训，广大党员干部对党的方针、政策的执行能力更加坚强，广大党员干部引导群众致富的能力不断提升，干事创业的信心更加坚定。

其次是坚持原则严把党员关。确保发展党员工作上的规范性、合理性、严肃性、民主性，今年新发展党员10名，其中妇女党员1名，35岁以下年轻党员8名。

同时认真开展创先争优活动。真正把党组织和党员干部的积极性和创造性发挥出来，我乡突出真、抓、实、干，力求把创先争优活动抓实抓细抓好。通过强化党员的教育监督管理，党员先锋模范作用进一步显现。不论在项目推进中，还是在产业发展上，都活跃着广大党员的身影，他们成为了服务帮助群众、带动群众脱贫致富的最坚强力量。

（五)坚持机制保障，将党内关爱帮扶机制落到实处

为进一步将党内关爱机制落到实处，不断拓宽党内关爱渠道，积极探索，建立健全服务、帮扶、管理三位一体的党员关爱机制。

健全服务机制，构建情感关爱。通过成立党员服务中心、流动党员信息库、流动党员联络员等，指定流动党员挂钩联系人，定期通过短信、电话等形式了解流动党员的心理、生活、工作情况，从实际出发，采取相应措施帮助他们解决困难免除他们的后顾之忧。

健全帮扶机制，构建生活关爱。除了每年都开展春节、七·一困难党员慰问活动以外，还制定了五必访制定，即党员患重大疾病或去世时必访，党员家庭受灾或发生意外时必访，党员在生产生活中遇到困难时必访，党员有较大思想情绪或有意见建议时必访，党员无故不参加组织生活时必访。

三、存在的问题和不足

前不久，贵州省铜仁市玉屏县统计局专职纪检员饶某受到党内警告处分。据了解，饶某在玉屏县新店镇大湾村驻村期间，与同事登录游戏软件开房间打麻将，并通过微信红包方式结账，事后还将游戏分值统计情况分享至“玉屏政务微信群”。

自言“撞到了枪口上”的饶某，并不是个例。今年以来，铜仁市纪委监委不断强化对纪检监察干部的严教、严管，今年1至8月，铜仁市共立案查处纪检监察干部13人，其中免职2人、移送司法处理1人、调离纪检监察机关2人。

“打铁必须自身硬，我们不断淬炼执纪铁军，让‘打铁的人’成为‘铁打的人’，当好政治生态‘护林员’。”铜仁市委常委、纪委书记、监委主任蒋兴勇说。

强化专题教育。今年上半年，铜仁市纪检监察系统制定纪检监察干部专题教育方案，同时，针对纪检监察干部苗头性、倾向性问题开展谈心谈话活动，防止小问题演变成大问题。

强化纪律管理。铜仁市纪委相继完善干部考勤、财务报销、公务接待等管理制度，并规范信访举报、案件检查等工作程序。今年3月，铜仁市纪委又对纪检监察干部违反政治纪律和政治规矩、遵守工作纪律和廉洁纪律等问题开具21条负面清单，净化其生活圈、社交圈。

强化专门监督。今年初，铜仁市纪委组建派驻机构管理工作室，专门负责纪检监察系统内部监督和违纪违规问题的受理、查处工作。并强化内部巡查，采取突击检查、随访服务对象等方式，对纪检监察干部在履职、作风、效能、执纪等方面进行明察暗访。

严防“灯下黑”。今年以来，铜仁市纪委开展专项行动，对纪检监察干部“吃拿卡要”行为坚决予以查处，情节较重的调整工作岗位。加大违纪违法查处力度，对纪检监察干部违纪违规问题坚持“零容忍”，并点名通报“自曝家丑”，形成有力震慑。